双驱型运载平台应成自贸区建设创新首选
原标题为：就自贸区建设重大理论与实践问题的国家建言
——2015新年致函（摘要）
时间：2015-01-31 10:17:07 来源：鹰达公司·战略咨询室
从2014年至2015年伊始，中国居于世界的中央，自信满怀地开启对话与合作世界运作的一系列精彩大戏。而国内在上海自贸区基础上，再增广东、天津和福建三大自贸园区决定，意味着中国由原先世界发展追随者，正加快推动自身向世界发展引领者角色重大转型。但当前国内自贸试验区建设，仍存在亟待厘清的重大理论与实践问题,而承载国家战略功能的构建实现与建设路径明确尤为紧迫。
一、我国实施自贸区战略的最根本出发点，是基于推动国内经济转型与创新国际合作的“市场创造”需要，而非出于“国内体制改革与政策创新试验”需要
这里亟需达成的一个最大共识是，已经上升为世界第二大经济体的中国，其跃居世界中心位置，着眼“两大市场、两种资源”的利用需要，争取世界市场话语权、国际规则权需要，单纯依靠国际区域间共赢协商的谈判，显然不可能轻易实现。美国总统奥巴马2015年国情咨文专项谈到 “定规则不该是中国”，就已作出再清楚不过表明。中国的引领世界优势，最终必须依托有利全球FTA 合作与“一路一带”战略实施的多功能综合性“市场航母”平台创建才能得到实现。具有双向市场牵导与服务力的市场“航母平台”，将创建当今中国与世界共赢合作唯一行稳致远的市场力量。而当前遍布国内的传统“小舢板”市场的弱支撑“国情”，根本无力创建国家战略远航的新发展支撑。
二、主要依据国内改革渐进性现状，作出国内自贸试验区建设“阶段论”主张，所形成复制国外“自贸园区”建设，表达的仍是政府思维下便利传统区域商贸的诉求，而非适应中国作为世界第二大经济体，统筹国内国际两大发展，创建国内亟需的“对内重大拉升经济发展转型，对外重大创新国际合作”的市场主体创新诉求
主要依据国内改革渐进性现状，作出国内自贸试验区建设“阶段论”主张，并不符合国内当前经济转型的紧迫性“国情”需求。这主要体现在：国内改革的沉重滞动，并不等于市场资源要素集聚性创新需求的对应也要与之同步。改革需要一个循序渐进长时间过程，即便国内接轨国际规则完全实现，国内与国际间发展的“国情差别”也依然存在。因此，在市场创造的资源要素集成和创新条件现实具备下，将国内改革阶段性需求与市场创新亟需混淆，是对自贸区建设的一种误导。一个现实例子，当年甚嚣尘上的“高铁建设超越国情”说法如被接受，中国高铁能有今天纵横内外的高速发展么？
三、我方由此认为，国内自贸区建设应力求避免“起了大早，却赶了晚集”的重大潜在危机出现。领先世界的创新“市场基因”，在国内自贸园区实施“升级版”建设起步阶段，即应形成实质融入。在国内对自贸区市场作用的战略构建普遍缺乏研究与创新认知下，对自贸区战略功能的核心作用力构建和施工“蓝图”，在国家层面应首先予以清晰明确。让市场创造不再受限于国内改革与政策洼地。以“双向服务力”和“窗口”型作用设置为主特征的“双驱型”战略运载平台构建，应成为自贸区建设创新首选
国内自贸区建设重点转向以“双向服务力”和“窗口”型作用设置为主特征的“双驱型”战略运载平台构建，其重要性，突出体现在：
（一）将使自贸区创新驱动方向、路径实现、国家战略目标多重承载的实现预期，变得明确而可估可评，容易形成国内创新共识与建设执行力；
（二）将使自贸区双向导航与服务“窗口”功能的国际共建，找到市场路径运作实现的最佳突破口。原先基于南海周边地缘纠纷，政府一直顾忌国际共建难以实现的“双向服务力”构建，其实更多是出于地缘政治判断的政府思维，而非基于经济需求的市场判断思维。在各国金融、法律、保险、中介等国际服务资源异国营运现实存在下，市场对“双向服务保障”需求下的国际元素集聚性构建，其实就差“临门一脚”。即便有阻碍，最终都将因有利双方市场共赢需求而形成国际性位补。需要解除的倒是体制内自我束缚的“紧箍咒”，以及国际共建的坚定市场底气和自信；
（三）将推动新改革政策的注入，在同时更多依托现行政策执行下，更注重新市场机会创造和市场深耕实现；将使当前国内外对自贸区有更多新开放政策融入关注与期盼焦虑不再，政府将因此赢得时间更有条不紊推动改革；将使自贸区政策创新着力点，通过市场运作实践，得到突出明确而更精准化；
（四）将由此重大推动自贸协议国间便利化合作的繁荣形成，重大推动和拉升国内经济转型的加快实现，又前瞻性影响与牵导未来亚太自贸区建设进程，形成应对“TPP/ TTIP"挑战新优势。
（五）将由此创建国内国际合作共赢的最大公约数响应参与。对国际而言，“双向导航与服务力”共建，将更符合国际各方借势中国市场发展的便利化亟需，即便认识不同也不致发生重大“中梗阻”，这将有效破解国际政治地缘纠纷下的各种有形无形“遏制”。对国内而言，我国改革开放30年，所实行政策性开放平台的“政策洼地”作用，所造就“东部开放吃肉，中西部观望喝汤”现状，客观上要求新形势下的新开放力形成，不能再沿袭老路。而自贸区如以“双向开放”服务与管理新模式推出，将以对自贸区“境内关外”管理的革命性诠释与实践，市场创造的机会平等与公正，推动中西部共享新市场机会的重大共赢发展实现，将最大限度激发和提振中西部各地对改革参与的凝聚力和向心力。将有利推动国内自贸区建设布局，更多着眼于开拓国际周边的共赢商机创建，而不必周全国内争建情况涌现。进而，创建国内建设与管理资源最省，国内国际市场合作向心力最大的崭新市场“引擎”。
四、“双向服务力”将重大拉动FTA全球合作与“一路一带”战略成功实施，推动国内国际双向枢纽力作用重大奠定形成
五、当前，自贸试验区建设受体制机制掣肘与多方局限，创新机制成关键
这主要体现在，行政体制的建设运作，更多体现出只对上级领导负责，而不是对国家发展全局和市场需求负责；创新建设的政府思维，更愿意表现在对自身熟悉的行政管理领域，而不是更多表现在市场创新领域；国际运作更多反映出强势政府的国内思维，而不是市场创造亟需的国际公关思维。最重要问题在，国内长期存在的轻视忽视市场建设问题，在当前FTA全球战略亟需的战略型航母级市场构建面前，地方普遍表现出国际战略前沿知识的缺乏、立足世界视野创新思维与运作准备的重大不足。这只要从国内各地对自贸区建设申建，更多是从“政策洼地”的小灶饭争取动机就可看出。因此，创新建设运作机制将成关键。
六、我方“双驱型”作用特征的系统运载平台，清晰展现出国家战略承载与创新服务业态可估前景
我方自2006年起，持续八年展开继我国实行“特区、开发区和各类经济园区、保税区”之后”,具有“双驱型”作用特征的“第四大开放平台”申建，持续推动项目进入国家战略创新申报。由此形成我方第一个向国家提出推动自贸区创建进入国家战略申报单位；第一个提出国家战略的市场前置理论，明确提出“使政府主导经济的内外驱动，更多转向依托战略运载平台的市场驱动实现”观点；第一个提出自贸区承载国家战略八大目标清晰实现预期。在上海自贸试验区建设起步阶段，我方在2013年9月13日，报呈商务部函所提“不应再沿续过去单一政策性平台作用设计”观点；2013年11月20日报呈商务部函，再次详述以市场运作路径，推动上海自贸区双向服务力构建实现的系统性运作与建议方案；2014年4月11日，针对国内愈演愈烈的自贸区申报热潮致函商务部，以革命性诠释自贸区管理“一线管住，二线放开”新涵意，创新性提出改变自贸区封闭性管理只便利当地和少数企业享用政策“小灶饭”状况，而转以“双向开放”管理模式，重大创建自贸区商机面向国内国际开放共享的全新运作与管理机制。此次为我方自上海自贸区建立以来第四次国家建言。九年中，我方连续以理论与实践创新的系统性建策呈递，展现出项目系统性构建所承载国家战略与创新服务业态的清晰可估前景。
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