以双向开放创建自贸区牵导世界“脉动”新进程
—— 就启动自贸区开放型管理模式呈国家建言
时间：2014-04-11 10:17:07 来源：鹰达公司·战略咨询室
●摘要：在世界自贸区更高形态的TTP、TTIP实践正在形成，自贸区重迭机遇的普惠性推动各国广泛受益新形势下，我国以封闭式行政管理设置的自贸试验区，将再度以自贸区内少数企业享用政策的“小灶饭”便利，人为制造和剥夺国内绝大多数地区借助各国间FTA协议，实现国家致力新开放提升中的普惠性公平发展机会。因此，国家推动自贸区制度创新的首要目标，便是如何创建统筹国内国际两个发展大局的、同步推动国内公平发展实现的创新模式和创新运载平台。我方就此对自贸试验区设置模式提出全新建策：以全方位开放的运作管理，面向国内国际双向式服务展开的“窗口”式设置的系统运行模式，以及海关、税管和金融监管在开放环境下的全新运作设计和清晰预期，革命性诠释自贸区建设“一线放开、二线管住”的目标涵意，由此创建自贸试验区牵导国内国际经济“脉动”全新进程。其中，我方持续八年致力创建服务于国家FTA战略的“双驱型”战略航母平台，应作为新模式运载核心，成为推动我国FTA建设当前和长远发展，创建我国领先竞争新优势的“市场利器”和创新“引擎”。
国家商务部：
自贸试验区作为国家战略，以上海自贸区建设作举步，国内喷涌般申建自贸区热潮不断。各地自贸区规划以及与国家部门间的互动，正通过媒体舆论日趋推升社会高涨期望值。就此，我方对以行政管理模式为主导的自贸试验区运作与设置作用提出重大质疑。认为，这种封闭式管理实现的试验区，将只为所在省市和少数入驻企业带来享用全球资源与政策的“小灶饭”便利，所带来更大负作用是，将人为制造和剥夺国内绝大多数地区借助国家间FTA协议实现普惠性受益的公平发展机会。这是当今世界自贸区机遇为各国带来普惠式发展不应出现的现象。我方就此向国家郑重提出创建自贸区开放型管理全新运作模式。其中，以全方位开放的“窗口”型设置和双向服务力构建管理模式的系统性构建，特别是对海关、税管和金融监管在开放环境下的全新运作设计和清晰预期，将革命性诠释自贸区建设“一线放开、二线管住”的目标涵意。新创建将成为推动我国FTA建设当前和长远发展，创建中国领先竞争新优势的核心创新“引擎”。
有关建策建言如下：
一、在全球自贸区更高级别模式即TTP、TTIP实践即将形成下，我国以封闭的行政性管理实现的自贸试验区模式，只能适应国内政改需求，而难以成为全球大自贸区域格局下，加快牵导国内发展转型、创新国际合作、前瞻性应对重大国际挑战的主动性竞争新格局亟需。
目前，国内自贸试验区以行政管理模式的运作设置，“市场基因”天性缺乏，体制痼疾运行沉重，很难承载中国转型期重大发展大任。这种设置的先天缺陷，重大缺乏以市场需求统领政改创新的自觉，极易以旧体制惯性行政思维限制和设计市场运作。“本未倒置”结果，极有可能在当前我国发展的最关键节点，重大延误我国以自我创新实现与世界共赢发展的现实与长远目标。目前众议颇多艰难出笼的负面清单，便是一例。
二、以封闭行政管理设置下的自贸试验区，极易人为制造我国在全球大区域自贸格局下，国内平等受益FTA机制和新市场机会创造的不平等。如坚持这种设置，上海试验区至少三年“边建设边设计”运作思路，极可能在国内各地建设“复制”的等待中，眼睁睁看着世界自贸区不断发展进程却错失平等发展机会，所造成国内地区间新的发展不平衡和新的落后差距增大，将难以避免。
这突出表现在，我国与世界各国签订自由贸易协议的机遇共享，在国内却遭人为切割。自贸区“一线放开”的结果，变成主要服务并受益于试验区省份和少数入驻企业；“二线管住”的结果，势必使本可受益于自贸区普惠性发展的试验区外广大地区，因严格管制而缺乏世界自贸协议优惠性资源配置实现与新市场机会利用的同步发展机遇。在全世界因自贸区设计而创造全球合作的便利化和资源配置低成本利用时代，自贸区的普惠式受益原则，在国内却因人为设障而遭延滞，势必造成国内地区间新的发展不平衡和新的落后差距。
三、针对自贸试验区建设障碍与运作难点，我方就自贸区建设提出全新运作模式。其整体构建表述如下：在世界自贸区创新发展中，我国自贸试验区建设，亟需创建以市场需求统领政改的、具有双向牵导国内国际合作便利化实现的战略型“窗口”作用设置的市场运载平台。这个平台比较行政管理模式，更突出市场驱动的作用力构建，同时具有我国新开放力提升的全新标志性特征，即国家对自贸区建设“一线放开、二线管住”的封闭式管理要求，将通过海关、税管和金融监管等双向开放中的动态式管理构建，面向国内国际商贸与合作的全方位开放，得到革命性诠释和贯彻。创新将直指国家实施自贸试验区建设三大目标的实现同步：与自贸试验区运作目标同步，进而为国内FTA实践的接轨国际赢得主动；将同步为国内实施FTA普惠性收获，带来“互不耽误”的多赢目标实现。
（一）新模式与行政管理模式的相同点，都是以封闭式设置实现目标管理。两者最大不同，是行政模式管理的服务指向，主要为试验区内封闭企业带来对接国际商贸与资源配置的合作便利；而新模式服务指向，是面向国內国际市场展开的全方位双向开放式服务构建，重在为国内国际各方带来双向资源“中国配置”和商贸合作“中国实现”的“窗口”服务便利。行政模式管理下的市场驱动，焦点重在测试政改实现效果；而新模式的市场驱动，焦点在推动国内国际资源要素版块化集聚作用下的重大新市场机会创造。两者实施效果也明显不一：行政模式在封闭式“静态”市场下，展示的主要是国内政改目标，而新模式在“动态”市场下，将同时具有加快推动国内转型，创建牵导国际的“中国规则”的市场语言和市场力量重大作用。
（二）新模式对自贸区建设要求“一线放开、二线管住”的革命性诠释和贯彻主要体现在：“一线放开”的涵意，是政策试行的受益面将不再仅限于自贸区内企业，而是立足推动国内国际商贸与合作全方位开放下的监管实现。其管理和运作设置尤如股市期货，交易实现一如“免税商店”。“二线管住”的实现，在市场层面表现为各种交易将同步进入监管平台；在监管层面表现为海关、税管与金融监管，将同时依据自贸区内每周期商品、商贸数额和金融资本流动状况，实施每天样本采集下的市场监管跟踪；将主要依托市场周期性流动数据，对税率、汇率实行随行就市的“浮动”执行机制与监管调整。在动态管理的风险防控设计上，将以一个周期的商贸与金融交易数据和市场波动，实行周期性调整与公布；将制定风险防控底线的各项举措和阶梯性管控指标，设计扶小限大的商贸与金融管理举措，以免税优税或低税率的不同，展现国家政策对国内外中小企业双向资源配置与商贸采购额定范围内的优惠扶持，以及对大宗商贸、金融资本交易实施流动性跟踪监管等举措，展现自贸区设立宗旨。同时，对国际物流仓储的便利实现，将以原保税区设施作为配套。“动态”式放开与监管，将成为贯穿自贸区管理主题词和实施运作全过程。政府牵导与监管市场的执行力，将通过“弹性”监管体制得到充分展现。政府创新监管的快速市场反映机制将因此重大创建。
（三）实行双向开放新模式，同时是应对重大国际挑战遏制的前瞻性举措，也是国内自贸试验区建设充满紧迫性现实的倒逼式选择。比较行政性封闭式管理下的“温室效应”，新模式将推动国家管理直抵世界市场一线风浪“窗口”，更能直线提速和锤炼开放状态下的国家管理执行力，也更能直接反映市场一线数据真实性和监管有效性。在这过程中，立足“市场在资源配置中的决定性作用”将得到最根本贯彻。对市场的引导与管控将展现出市场反映的最本质真实。国家对市场风险的管控与分析，将可以从整个国内市场重点转移到自贸试验区目标范围。以动态管理的“收放自如”，展现着风险管控的“游刃有余”；以简便而有效举措，彰显着中国的制度自信和市场自信。其作用犹如大坝“船闸式航道”管控：在国内与国际接轨中实现平缓过渡, 同时充分利用现行政策推动国内国际“深耕”市场机会的合作发现；在渐次有序推进国家新开放政策试行中，国内政改目标的阶段性要求与应对国际大自贸区挑战的紧迫性提速要求得到并重实施；市场动态的随机调整，将同时为自贸区“中国规则”的话语权带来权威解读。动态管理将成为市场认可的常态化运作举措，成为制胜市场的最大“魔方”。以市场统领政改的思路与举措将最终得到明确。所建立经验也将更具国内建设推广的“复制性”。与此同时，接轨国际与领先国际作用力将得到并举式创建。开放模式将重大推动世界市场要素资源的驱动性涌入。封闭的试验区小环境将创造出全球最大商机"萌发”环境。自贸区将同时发展成为与世界市场同脉呼吸的、对国内外市场同步起着“调节器”、“驱动器”与新业态催生“孵化器”重大作用。世界将由此清晰感受到中国经济深度融合世界的“脉动”。
（四）市场驱动将成为新开放模式创建之“魂”。我方为此提议创新设立“自贸区国际共建协商与联动运作机制”。以重点邀请国家间FTA协议各方商会、企业领袖和行业产业的共同参与组成，作为自贸试验区建设与运作设置核心，以此创建自贸区发展的有力国际运作支撑。在我国周边地缘政治复杂化长期态势下，我国对自贸区国际共建实现的路径设计，应明确建立在“有效市场运作与更大政府作为”共识上。“政府做不到的事，市场未必做不到”。而加快创建中国规则的市场语言和市场力量，重大牵导国家间自贸区经济的彼此深度融合，是我国积极面对TTP、TTIP挑战的重要法宝。也是推动我国实施FTA全球战略，着力由国际体系被动接受（taker），实现向新国际体系的主动制定(maker)转变的重大路径实现与举措。当前，国际资源参与度，决定着国内自贸试验区建设成败。上海试验区目前外资入驻只有10%比率，很难构建自贸区国际作用与影响。确保推动40%的国际市场要素入驻比例，自贸区才能创建牵导国内国际的重大战略作用。而在这方面，国际联动机制将起到关键作用。这在当前国际地缘局势动荡不确定形势下，将是推动市场利益各方更多转向对自贸区新市场机会共赢把握和积极参与实现的“攻坚克难利器”。
（五）创建新开放模式的运作，将以我方持续八年向国家申建具有统筹国内国际两大发展实现的、承载国家重大战略目标与作用预期的战略型“双驱型”平台作运载核心。认为，项目将以重大国际新市场机会和重大国际商机环境的创造，推动中国与世界的共赢发展实现。同时，项目创建所具有的清晰作用预期，以及重大发展可持续性，将经得起国内国际不确定因素的任何“折腾”。
（六）我方同时认为，一如美国影响世界的金融中心只有一个华尔街，中国自贸区建设具有重大战略牵导力的航母级“窗口”运载平台，在国内建设布局，数额也应只有两个为宜，其余均为区域型国际作用构建。这将有利我国自贸区建设的世界聚焦力形成。在自贸区开放的普惠性受益得到实现下，国内各省主要出自政策“小灶饭”争取的浮躁心态将回归理性缓解，可能带来的平庸化建设和资源浪费将因此避免，创建对接国际周边合作的“复制”性建设将得到加快实现。国内自贸区所创建繁荣“国门经济”，将因此重大形成。
广西南宁鹰达资讯企划有限公司
二0一四年四月十一日
●附呈：两种管理模式图示比较
自贸实验区封闭状态下 双向开放模式与行政管理模式比较 | ||
作用区别 | 开放式管理 | 行政模式管理 |
运作路径不同 | 面向国内国际企业全方位双向开放式服务展开 | 只服务于封闭管理范围内 入驻企业 |
战略承载力不同 | 以市场需求统领政改，同时创建重大牵导国际市场力量 | 主要检验“政改”目标实现。难以创建具有中国规则的国际牵导力和影响力作用 |
市场驱动点不同 | 将以“有效市场运作和更大政府作为”，创建联动国内国际市场运作力和市场发展支撑 | 主要体现政策“小灶饭”的 优惠驱动 |
实验传导力不同 | 全方位推动“两大市场、两种资源”的双向利用配置形成。推动“中国语境”的市场向心力重大形成 | 主要国内政改实验效应。国际运作响应力效应重大缺乏 |
可持续发展力不同 | “动态”管理下，全方位创建国家管理直抵世界市场一线前沿监管执行力。其监管运行样本，具有“复制性”推广建设力。将前瞻性应对TTP、TTIP挑战，创建国际领先竞争新优势 | 国家政策“静态”试行下，极易创建“温室效应”。其监管运行样本，面对 世界变化大格局，很难具有国内“复制性”推广建设力。难以创建国际领先竞争新优势 |
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