就南宁新发展几个重大问题的高层互动与新年致函
时间：2013-01-11 14:55:45 来源：鹰达公司·战略咨询室
作为一家民间智库机构，本公司早在2006年，即向广西区、南宁市和国家主管部门，提出创建我国新开放力提升的第四大开放平台，继在我国实行“特区、各类经济园区和开发区、保税区”之后，创建我国首个面向国内国际双向市场牵导与双向服务展开的重大“双驱型”战略型航母运载平台，并先行建设“南宁FTA合作服务促进区”建设申报。我们认为，创建这样一个既符合中国自身经济多重发展战略目标需求的，又符合国际合作多重战略目标共赢实现需求的“双驱型”航母运载平台，是我国新时期推动内外发展转型、创新国际合作的国家战略亟需。项目申报至今七年中，我们就项目建设的国际领先性、承载国家八大战略作用力的突出市场预期性，先后向广西区、南宁市和国家相关部门，连续陈述多达十五封致函。以每一致函突出一个主题创新观点的表达，推动各方对本项目创建紧迫性认识。
针对南海争端趋向长期复杂化情况，本公司于2011年，再就巧妙规避复杂政治地缘格局下的项目建设困境，提出推动项目建设实现的“四大运作路径与联动模式”主张，认为，“市场创造”始终是中国赢取周边主动战略的“关键之棋”。基于这一全新理念，本公司于2013年新年开首，再向国家主管部门提出践行十八大主张，彰显中国与世界共赢合作新开篇建议。
面对南海纷争日趋走向复杂动荡格局，周边各国更多借势中国大市场，实施对接中国的“洼地配置效应”战略之际，我们希望，作为中国东盟博览会主办城市，南宁市能更主动地站在国家实施周边主动战略层面，以国际高端视野和战略胆识，率先创建践行十八大共赢世界合作的牵导型“双驱型”战略运载平台。而南宁国际建设力的创新驱动，则取决于南宁市高层能否进一步理清发展思路，形成如下深刻战略运作共识：
一、南宁新发展与国际建设推进关系
（一）南宁作为国家批准北部湾首个国际合作区规划的核心城市，国际建设成效如何，将决定着广西和南宁“双向门户”优势的重大确立与发挥，决定着广西和南宁未来发展质量与速度；
（二）中国东盟博览会举办以来的八年，南宁发展可谓“兴也国际，失也国际”。为推动广西建设，国家给广西提供了四大建设支持，重点均在南宁，即推动南宁成为博览会永久举办地、批准建设中国东盟商务区、批准建设南宁保税区、宣布启动中国东盟商品交易中心。国家对广西和南宁建设支持力度，可谓罕见。但国际建设起于踉跄学步的南宁，所交成绩单并不如意。八年国际建设，南宁非但没有突出展现“联动国内东中西，对接合作东南亚”的主导性建设格局，国内国际合作关注力反呈下降趋向。特别是“中国东盟商务区”建设沦为房产大盘，给南宁国际建设能力带来的各种质疑，将使未来南宁国际建设面临更大难度；
（三）我们认为，南宁国际建设之失，失在忽略东盟区域国情特殊性，失在市场思路的缺失，创新领先意识缺失。没有看到，在当前经济全球化新形势下，世界各国原先单纯国际商贸与合作需求，已更多转向立足全球资源配置利用的优化发展实现。在国际新形势新需求面前，南宁市仍然一味倚重并沿袭国内外甚至邻近市县都有的相同竞争性传统型低档次商贸平台对接国际合作，以滞后性明显的保税区增建，去对接自贸区已双向“零关税”实现的区域新市场需求，注定难以赢得国际响应力，更毋论有效展示南宁国际建设的正能量，推动国家战略的承载实施。而南宁所面临国际建设困境，同时反映出国家战略所面临困境。如果新形势下仍任由维持，将使践行国际合作共赢国家方略，再度成为空谈；
（四）因此，南宁国际建设现状，已不容再以维持。那些费力而又不讨好的传统滞后性市场建设，应尽快改变。同时，南宁亟需有提振国内国际对接南宁合作信心的创新力展示。一个能够给国内国际带来重大新市场机会创造、便利各国企业在国际双向合作前沿，直接实现资源一线配置和得到双向服务保障的“双驱型”运载平台，将赢得重大国内国际共建响应力。应当看到，任何周边国家都不会因地缘政治格局，包括局部冲突动荡，而影响经济利益和发展进程。同时，国际建设机遇更要靠主动性条件创造，特别是逆势建设的创造力实现，靠等是等不来的。为此，如何做到不是仅凭政府主观中的“市场思维”作决策，而是尊重并顺应国际合作创新需求，尊重并顺应市场要素流动规律要求展开决策，并以敢于责任担当的建设自信，毫不含糊毫不动摇地支持和推进“双驱型”创新运载平台建设，应尽快成为新形势下的南宁，提升国际建设领导力和建设行动力的一个重大共识。不如此，难以开创南宁新格局，不如此，在国内国际特别是周边省市新一轮创新驱动竞争新形势下，南宁“双向枢纽门户”优势必将“短板化”， 南宁“千年发展机遇”，将极可能重大沦失。
二、如何创建高于全国的“南宁速度”与“双向国际枢纽力”建设关系
这里，涉及南宁新发展的如下新观点与新理念，亟待确立：
（一）在南宁当前国际建设困境期，是坚定实行内外新开放力双向提升实现的创新国际构建，还是更多转向注重自身内生力的发展建设，将决定着南宁前途与未来。我们认为，坚定不移地着眼并立足南宁新开放力提升的重大创建，南宁才能实现跨越式腾飞发展新格局。因此，南宁市建设区域性国际城市的口号，不仅应继续唱响，还应展示更大力度的内外开放建设力。如果一遇困难，就转向自身内生性发展建设，将是严重延滞南宁新发展进程的一种倒退；
（二）加快南宁产业发展和加快南宁国际双向枢纽力平台创建，是南宁快速发展实现的“双轮引擎”。而加快南宁“双向枢纽力”建设，提升开放型经济水平，是基础薄弱的南宁，便捷获取国内国际资源、资金与人才集聚配置，推动南宁产业和各业实现快速发展的新型“发动机”和“核心引擎”。“双向枢纽力”建设，将重大决定着南宁产业未来发展规模、质量与速度；
（三）依托“双驱型”核心引擎的创建，广西和南宁才能真正有效推动正在建设中的14个千亿元产业集群实现快速崛起，有效带动广西和南宁市正在建设中的国际海港、空港、各类物流、仓储乃至保税区，摆脱当前业务规模增量难以实现的诸多发展窘境，有效推动南宁五象新区快速建设崛起。同时，为各类经济园区和北部湾产业群（带）的建设隆起，带来不竭市场之源。那种满足“过道经济”的现状，以为“过道经济”也是国际枢纽力的肤浅见解，只会给广西和南宁市带来宣传“噱头”，而绝不会给广西和南宁市带来实质性“快速发展力”。因此，如何加快创建“双向枢纽力”运载平台，已成为化解广西和南宁当前发展诸多难点，全面催化广西和南宁市发展新进程，“举一棋而活全盘”的关键性谋局。
三、南宁市实施国际建设创新驱动与实现创新支撑关系
南宁市实施国际建设创新驱动，当前面临着如下难点：
（一）实施国际建设创新驱动与争取国家支持关系。这里主要涉及如下问题：首先，南宁争取国家主管部门的建设支持，应当诚恳总结八年来国际建设学步经验与教训。其次，应当着力推出南宁国际建设新思路与新举措，以此展现南宁国际建设可预期性的建设正能量，以及国际建设新能力。推动包括南宁在内的北部湾城市群发展成为经济增长新一极，是胡锦涛主政时期的决策运筹。但基于南宁和北部湾城市群所共有的经济弱支撑力现状和数据，国家多部门多机构的调研观点，所得出结论相信不会太过于积极。特别是南宁市国际建设自身，一直缺乏突破性建设能力展示，很难让有关部门在新一轮发展部署中，继续保持南宁新角色担当的胜任结论。因此，南宁能否以“领先国际引擎”的标志性创建全力争取，就成为赢得国家支持关键；
（二）南宁实施创新国际建设驱动点，着重在两大方面：一是，着力改变“中国东盟商品交易中心”以低档商品对接国际合作现状，尽快推动适应我国实施全球FTA 战略(自由贸易区)创新需求的，领先国际高端服务业特征的“双驱型”战略运载平台的核心创建，并实施先机谋动运作，以全力推动国家立项报建和国际运作谋势；二是，全力争取国家批准北部湾发展规划中，首个国际合作区先行先试重大政策的具体落地运载与实施。以此为动力，南宁才能全力谋划并推动国际间政府与市场共建响应力的运作展开；
（三）实施这样的创新国际运作，应从注重国际实践角度，投以必要创新资金，允许市场先期试行，同时尽快制订建设时间表。比较不冒风险的“拿来主意”，复制别人的成功建设，意味着南宁决策层不仅需要有敢于责任担当的战略勇气与胆识，更需要全力推动南宁干部群众的创新意识与创新行动力形成。惟其如此，才能开创南宁新发展的一鼎新天。
我们为此期待，南宁高层对本项目科学“靶评”基础上的决心下定。期待南宁以创新世界的实践魄力，率先创建践行十八大世界共赢合作平台，以此推动南宁新发展的真正风生水起。
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