上海自贸区建设指导思想与定位仍亟待明确
——关于上海自贸区建设的国家建言之一
时间：2013-11-20 17:12:44 来源：鹰达公司·战略咨询室
（原标题：既从中国更从世界发展新时期需求角度，高标准定位上海试验区创新与运作目标 ）
一、上海究竟应建设什么样的自由贸易试验区？
（一） 上海自贸试验区正式开放月余，但整体构建框架与创新服务功能仍未对外公布，而简化手续的企业注册登记却快速展开。在主体功能与建设定位尚未明确下，一大批一般性企业注册所导致的“占位运作”，势必给今后整体功能定位后的建设与亟需的国际高端服务品质构建带来阻力和障碍，这同时带来上海要建设什么样的自贸试验区问题。
（二）作为中国新一轮开放重大举措，现实决定了上海试验区的建设谋划与建设定位极其重要。进一步说，上海自贸试验区要建设探索的，是全面贯彻“市场在资源配置中的决定性作用”的一种系统性创新，是创建牵导国内国际共赢合作与发展的全新市场“引擎”。实践探索的构建，不仅应引领国内改革开放与发展需求，更应具有推动世界合作共赢发展的创新力作用，而不是止步于上海保税区原有基础上对“物”服务功能的简单“添加”，更不是简单参照国外自由贸易区类型的复制模仿。作为代表中国新开放标志的一种全新实践，上海试验区不能承受平庸化建设所带来挫折与失败。
（三）根据我方研究新观点，当前世界自贸区建设正向大区域全方位多重叠合作迅猛发展，而全球自贸区普遍实施的商品“零关税”举措，为各国企业立足世界资源配置的低成本发展提供了极重要条件。这就决定了世界各国现有的三大类型自由贸易区，即贸易型、出口加工型自贸区和侧重仓储物流保税区，其主要注重“物”的周转服务与税惠监管功能，已不能适应世界各国企业立足全球资源配置“走出去”综合服务需求。新形势下，世界自由贸易的便利化，已由过去对“物”的税惠与周转便利，日益指向对市场主体即企业“人”的便利服务综合创新上。因此，我方认为，在世界各国自由贸易区创新转型尚未形成之际，上海试验区率先以先机性谋划，创建面向国内国际企业“人”便利资源全球配置与合作展开的重大创新型双向服务运载平台，将以世界贸易服务的“升级版”，创建领先世界的竞争新优势。
二、如果以上共识形成，上海试验区建设的指导思想与建设定位就会很容易得到明确。即创建便利世界各国企业合作与全球资源配置服务实现的、重点围绕金融改革与国际合作创新作为建设突破口的综合性全方位开放型市场服务平台，而不再过多负重承载国内政改试验任务，这将使试验区建设的各种争议和见解由此分清主次，将“倒逼”一切不适应体制机制、政府监管的各项改革创新，都在从属并围绕这一主题要求下得到加速和推快。其主攻方向、任务目标和检验尺度，将由此变得简洁而清晰。
（一）按照以上共识，上海试验区在起步创建的第一阶段，就应迅速摆脱保税区作用局限于“物”的服务概念，迅速转向对国内国际市场主体即企业“人”综合服务的创新构建上。服务的主目标与对象，也应由过去只面向入驻园区少数企业的服务，转向通过推动各类市场服务要素与服务资质企业的版块化集聚，形成广泛面向世界各国企业展开的全方位开放式双向型创新服务力构建。
（二）按照以上共识，上海试验区在已推出负面清单前提下，将以最快速度向国内国际推出《自贸试验区各功能区版块规划与建设定位》，制作并公布面向世界招商的《各类型企业优先召驻名单与导引》，并配套对优先召驻企业的优惠政策引导，以此推动各类国内国际有资质机构和企业的优先导入与服务进驻。同时，根据自贸试验区功能区域的不同容积量，前瞻性划分并制定出国内国际企业入驻比例，以确保试验区面向国内国际的双向服务功能，通过国内国际服务要素与企业集聚的合理配比，得到高品质实现。
（三）按照以上共识，上海试验区最重要的建设，是在创新金融改革和国际金融贸易主任务下，重大推动便利世界各国企业特别是中小企业合作与双向资源配置实现的“路径导引、商机撮合，投融资便利与风险规避”的“双向导航台”创新服务功能构建。以新服务业态的推出，创建上海试验区创新国际竞争的新优势核心。保税区现有仓储物流等构建，在保障实施原监管功能上，将转变成为试验区政策性服务与系统性监管设施的配套。一线管住的重点，将主要放在金融监管上，其余均按国家现行政策和随后出台的先行先试新政策制定，实现面向世界的全开放服务，形成今后可向国内同时推广复制的规范化管理。这样，“一线管住，二线放开”的要求，就一如“免税商店”的管理设立，执行将变得轻松而明晰。这同时将推动企业利用资源配置便利在周边省市建设各类现代产业群的集聚性隆起，进而，创建领先世界的双向服务力。这也是我方持续八年向国家创新申报服务自贸区“双驱型”战略运载平台的精髓。
三、我方为此提请国家相关部门，从国家战略的贯彻实施与履职责任高度，向上海方面转达我方建设意见的善意。同时，再次恳请按照“尊重群众首创精神”的改革创新要求，对我方持续申报创建服务自贸区“双驱型”战略运载平台的国家创新力予以“靶评”。在取得认可基础上，形成向上海方面郑重推荐的合作对接和重大试建融入。
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