创建牵导世界合作的国际创新

服务业态应成首要重点

——关于上海自贸区建设的国家建言之二

时间：2013-09-13 19:10:30    来源：鹰达公司·战略咨询室

 一、我们理解，国家设立上海试验区的创新目标，重点是以金融创新为突破口，进而，创建前瞻性把握和兼容世界各大区域自贸区不同发展与合作需求的、特别是着眼国内发展转型亟需的创新发展支撑。若以此检视上海试验区适应国内国际合作对接需求看，显然很难周全。

（一）国家设立自由贸易试验区，创建牵导与服务世界的国际领先性服务业态构建应为首要重点。根据上海自由贸易试验区设立发布信息，上海试验区将主要利用上海现有国际金融群集聚、保税区现有平台机制，迅速创建我国便利国际自由贸易需求的高效能政府服务、新运作管理机制与创新金融合作。所体现着力点，主要仍在适应自贸区需求的国内自身体制改革与调整上。与此同时，上海主导国际合作便利化重大形成的国际领先性创新元素构建，尚未见有重大信息发布。我们由此担心，在世界各国纷纷酝酿多边多区域大自贸区新格局形势下，我国自贸试验区的创建目标，不应再沿续改革初期被动适应外部的单一政策性平台作用设计，而应同时着眼领先国际的创新型作用力构建，使之能够适应国际多边多区域大自贸区新格局合作的对接需求，以重大创新的市场驱动“引擎”，推动世界对接中国的合作，具有突出市场依赖、路径依赖和资源配置多元多向依赖的难以替代性作用，由此创建我国与世界共赢发展实现的新一轮合作新格局。对此，我们期待国家对自贸试验区设立目标与方向的牢牢把控。

（二）上海作为国内首个自贸试验区，单独对接世界合作的前瞻性布局与作用示范面临局限。突出表现在：实行贸易便利化的诸多创新举措与实践，特别是立足国内国际“两大市场、两种资源”，实行就近资源配置可预期推动实现的国内国际新产业群集聚、新产业链形成、新产能与新物流扩张冲动与需求等，受上海及周边城市日益紧狭发展空间与高涨成本的制约，成果性示范作用易打折扣，将面临“试验区成果拓展与延伸性成长空间严重不足”情况；而推动中小企业的国际性成长，作为推动国内发展转型主战略的当务之急，所需要展开的诸多服务与牵导性要素构建，上海因缺少地缘优势和优惠性照顾环境而难以周全。

 二、我们同样认为，在国际合作大自贸区多边多区域相互重叠交错新机遇下，国家自贸试验区的设立，应具有充分照应不同区域合作特点的设计与合作推动构建。自贸试验区走出的第一步，至少应设立两种类型的自贸试验区，即主要面向发达经济体和主要面向发展中国家经济体合作对接试验区，以充分照应国内国际新一轮创新发展需求。

（一）之所以这样提出，是国家实施积极主动战略需要。面对世界日益发生的复杂深刻变化，全球大区域自贸格局风起云涌情况，我国实施全球自由贸易区（FTA）战略已刻不容缓。而自贸试验区从建设到作用影响形成，都需有一个过程。因此，自贸试验区的设立，应充分体现邓小平“胆子要大一点，步子要快一点”的发展主张，在抢占时间与机遇的关键节点上，具有突出体现。

（二）中国东盟自贸区作为世界首个最大发展中国家经济体，其未来发展质量与繁荣合作程度如何，将涉及我国“责任大国”形象，涉及我国今后对接国际多边合作作用与影响。因此，在李克强总理提出创建“中国—东盟自贸区升级版”，创造中国东盟未来“钻石十年”收获主张宣示下，在我国设立自贸试验区，积极对应全球不同合作划定上，应有充分照应“东盟情绪”的专项性设计与公开性决策安排。而在南宁创建一个符合中国东盟自贸区区域国情特色的、推动世界各国中小企业国际性成长与市场合作便利化实现的“双驱型”服务示范区，将创建我国对接周边合作长远稳定的市场牵导力量。

三、在世界新一轮发展竞争中，我们始终认为，我国自由贸易试验区建设走先一步，创建的是“中国优势”，领先一步，创建的是“世界优势”。 我们由此对“习李新政”充满期待。

这也是我们再次诚恳向政府提议的最重要出发点。

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