以倒逼式决策创建广西开放新格局四大建言建策
时间：2014-03-10 10:17:07 来源：鹰达公司·战略咨询室
内容：随着上海自贸试验区的建立，广西首个国际合作试验区角色不再。而面对国内喷涌般申建自贸区竞争新形势，广西如何创建主动战略谋局，当前已处关键节点。建议立足以问题为导向的登高望远，以有力推动广西“千年一遇”发展机会不致旁落。迅速确立“政府做不到的事，市场未必做不到”的创新发展理念，以市场驱动的系列主题性商机策划与谋划，强力破解东盟合作棘手难点；建议重新审视广西“双核”战略的国家战略体现缺失问题，确立以“双核”与“双枢”并重的战略亮点宣示；建议筹建国内首个“国际合作共赢协商与联合协调运作机制”，以此创建广西新开放力核心支撑和“攻坚克难利器”；建议集聚广西智慧，以精心运筹的策略谋略，全力谋局广西创建自贸区的国家支持和东盟合作认可。重大推动决胜广西当前和发展未来的“双向开放服务力和双向资源配置枢纽力”的“双驱型”战略运载平台，即“南宁FTA合作双向导航与服务促进区”的决策创建。
广西区党委全面深化改革领导小组：
本公司作为中国-东盟博览会举办首个倡议发起方，持续八年向国家主管部门和广西区、南宁市政府提出重大商机性环境创建的、国际合作领先型“双驱型”战略运载平台，即《创建我国第四大开放平台，优先建设“南宁FTA合作双向导航与服务促进区”》项目申报单位，拟就广西当前以倒逼式决策创新开放体制机制，实施主动战略创建对接东盟合作创新市场联盟和市场联动机制，重点加快我方“双驱型”运载平台的建设“靶评”与决策，再次建言建策如下：
一、新形势下，以问题为导向的登高望远，成为广西新发展格局创建必需。中国东盟博览会举办10年，广西以传统建设思路对接东盟合作结果，非但没有带来广西国际地缘优势格局的进一步放大，相反，随着上海自贸试验区建设的确立，广西作为国内首个国际合作试验区角色不再。而去年以来，国内喷涌般出现的自贸区申建浪潮，迫使广西已无退守之路。广西如何牢牢把控国际建设的战略定力，克服眼下的浮躁、退缩和浅尝辄止，坚定以创新驱动战略，创建广西实施主动开放战略的崭新体制机制，推动广西“千年一遇”发展机会不致旁落，当前已处重要关键节点。
（一)总结广西近10年发展，广西建设可用三句话概括：即成绩有目共睹，但对接东盟合作建设的负面影响与建设“硬伤”，同样有目共睹，一直缺乏国家先行先试要求的实践担当，也一样有目共睹。这主要表现在：广西作为国际化建设重大“启步单元”与标志性工程的中国—东盟商务区，国际功能严重“住宅化”。随着2015年东盟经济一体化建成，国内多口对接东盟合作新形势下，东盟商务区“空城化”危机必将进一步加剧。商务区由国际“领跑型”突出转向市场“风险型”的危机如不加以化解，势必引起舆论媒体关注。曾一度漫天广告“只要有钱便可入住商务领事馆区”的宣传炒作，不仅给广西带来诸多讥讽式负面影响，更带来对广西国际建设能力的质疑。给东盟各方带来的心理“硬伤”，怎样评估都不为过。与此同时，中国东盟商品交易中心以缺少国内国际合作响应力的一般性传统低端商品运营，所呈现商聚冷落现状，也将难免舆论议论。
（二）广西国际化建设受挫，直接原因是受南海纷争干扰。但市场需求从不会因地缘政治甚至战争而遭受阻碍。国内各地包括广西与东盟贸易份额连年增大事实深刻说明，缺乏立足国内国际创新发展亟需的重大商机环境创造与新市场机会谋划，特别是国家授予广西先行先试权的自身主动实践缺失，是广西在最好发展机遇期国际建设冷清主因。正视并加快弥补广西国际建设中的负面影响，以克难攻坚的毅力和重大市场商机谋划，首先化解中国东盟商务区商聚冷落“硬伤”，是广西提振国内国际合作信心重要一环。最近，我们很高兴地看到南宁市政府通过努力所带来的积极效应，阿里巴巴产业带正式入驻国际步行街让人充满期待。但即便如此，也只是解决整个商务区商业兴旺一角。而要推动商务区国际作用功能的整体回归，显然亟需更大主题性商机创建的谋划。我方为此愿在政府强力支持下，以更具清晰市场预期的组合拳设计，更有效推动国际运作响应力谋局，推动中国东盟商务区和中国东盟商品交易中心国际要素资源的重大集聚形成。坚信只要扫清这个涉及东盟对广西合作认知的最重要障碍，广西国际建设必将迈开新步伐。
二、当前，广西国际化建设的突破性谋局，亟需立足全局统筹下战略目标的实施明确。
我方研究观点认为，以国家批准北部湾国际合作区和正在报批的“西江经济带”双双上升为国家战略为契机，所提出实施的广西“双核”战略，概念内涵所揭示主导的，主要是两大区域带的产业与经济建设。贯彻实施重点，包括各地加大建设的发展精力，乃至资金投放，也主要体现在加快产业项目的建设布局与发展上。战略传导的信息着力点，重在广西自身经济的“内生力”发展。而国家要求广西加快“服务中南西南战略支点”的建设，着力点是在推动广西服务国内国际便利化合作需求的双向市场牵导与“双向枢纽力经济”的新格局创建上，重在突出推动广西自身地缘优势彰显的“联动国内东中西，对接合作东南亚”的双向创新服务力布局和核心竞争力构建。“双核”战略虽然包含了北部湾国际建设内容，却无法突出广西地缘优势先导和服务国家“战略支点”建设的重大目标彰显，更无法积极传导广西地缘优势发挥的战略作用力，特别是无法突出展示广西在中国东盟未来创建“钻石10年”升级版、建设“21世纪海上丝绸之路”中的重要角色作用。这使广西本来最具国际建设亮点与决定广西未来发展角色与地位作用的、能够重大提振国内国际对接广西建设与合作信心的双向服务力建设，在亟需加强时期，战略实施上得不到突出展示，在实际贯彻中得不到突出体现，势必极大削弱广西国家战略承载的国内国际市场传导力，不利广西目前对接国内国际合作建设亮点宣示，特别是不利推动国内国际重大建设聚焦力与响应力形成。
三、新形势下，确立“政府做不到的事，市场未必做不到”的创新发展理念，加快创建“有效市场运作与更大政府作为”的创新开放体制机制，已成广西创建新发展支撑必然。建议领先创建国内首个统筹国内国际合作展开的、以重大商机性主题谋划为依托的、旨在推进国内国际共赢合作实现的、以市场运作为主的“广西与东盟国际合作共赢协商与联合协调运作机制”。通过创新实践的运作，打造成为广西联动国内国际市场运作强大竞争力实现的“攻坚克难利器”。
如果以上共识形成，我方建议在政府主导下，新的市场联动机制将重点邀请国内和东盟各国商会负责人、企业领袖和市场策划机构共同参与组成。使之具有重大国内国际合作的市场协调和市场有效推进的运作执行力，以此创建广西新时期推进国内国际共赢合作的核心竞争力和最重要市场依托。并就展开重大商机性谋划和市场执行力创建，首先展开专题协商。
四、面对国内自贸区喷涌般申建热潮和世界自贸区大格局构建不断的竞争挑战，我方再次请求广西决策高层，从决胜广西当前和未来发展战略高度，对本公司持续八年申建“双驱型”战略运载平台建设作用予以明确建设“靶评”。认为，一个具有重大商机环境创造的、以清晰新市场预期提振国内国际合作聚焦力与响应力平台，已成广西新局开拓关键。
（一）本项目的创建申报，始于2006年。缘起于本公司对当时正建设启动中的中国东盟商务区，在南宁东盟商贸规模集聚尚未形成下，缺少服务依托的东盟商务不会积极共建参与的基本判断。我方就此提出加大东盟商贸融入与牵导性创新建设主张。现实证明了我方当时预见的正确。南宁商务区因此错过了那几年中国东盟面向21世纪繁荣合作最好形势下的建设时机。从那以来，我方就申建《南宁FTA合作双向导航与服务促进区》，历经八年持续完善与提高的不懈努力。项目所承载国家八大战略目标预期作用的肯定，分别体现在2008年商务部亚洲司领导专项听取我方汇报交流的表态，2011、2012年分别在两个年度元旦上班第一天，国家发展和改革委地区司给本公司来函来电的明确建设支持上。要求我方重点“推动和做好当地政府建设支持的相关申报”。
（二）本项目对创新国家战略的重要推动在于，在世界自由贸易加快向区域大格局、多重迭交叉构建的创新发展机遇中，自贸区普遍实施的商品“零关税”举措，为各国企业立足全球资源配置的低成本实现提供了极重要条件。世界贸易合作，正日益由过去追求对“物”的税惠与周转便利，日益转向对市场主体即“企业人”立足全球资源配置低成本实现要求的综合服务创新上。新形势亟需中国创建具有国内国际合作双向多向市场牵导的、以“窗口”式服务便利推动国内和国际区域间合作实现的国际领先型“双驱型”市场航母平台。这也是当今的中国，在世界复杂多变新格局中，加快国内经济转型，创新国际合作，以市场语言和市场力量，创建中国世界崛起中的竞争新优势的最大“世界谋局”，也是比较“军事航母”，更能创建周边长远稳定的市场牵导力量的关键。
（三）本项目广西创建的不可替代性体现在，项目的重大商机环境创造预期，将推动东盟对接广西合作的决策考量，由对广西经济基础薄弱犹疑中的不看好，重大转向对项目新市场机会共赢创建的参与把握与支持响应。是广西纾解自身发展困境，以几何级数乘数效应，创建比较产业经济更大牵引力的“枢纽力经济”，赢得广西发展未来的核心“创新引擎”。
（四）本项目广西创建的不可替代性还体现在，从构建广西服务中南西南战略支点看，由于国内激烈的发展竞争，目前各省都在加快自身通向世界的立体式交通枢纽构建。其中，湖北在进一步拓展长江出海口优势中，正加快建设服务中部的武汉“国际枢纽空港”。湖南正借助洞庭湖与长江的贯通全力打造自身出海港口，扩建长沙并新建岳阳机场。而西南的贵州、四川、重庆今后将更多取道云南实现通往东盟的便利。现代交通的立体化，将大大缩减周边省市对广西地缘通道的依赖。而广西正建设中的大机场、大港口、大物流等项目，周边各省一样不少建设可能更好，反使广西花大力气建起的机场港口物流等重大基础设施，一如目前运营现状，面临着可能吃不饱情况下的规模效益实现难题。而本项目依托东盟所创建双向资源配置的枢纽力作用和重大商机创建角色，将有力推动中南西南物流实现“广西枢纽双向配置”的重大转向，进而，突出展示广西“人无我有”的独特双向枢纽力优势。即便具有重大国际集聚响应力的奥港澳自贸区建成，本项目作用力一样难撼。
（五）项目广西申建的国家批准难点在，国家当前必须现实考量东盟对接广西的合作共建认可和由此带来的共建参与积极性。突破点在，广西应以有效的市场行动力构建，强力化解影响东盟合作信心的中国东盟商务区和中国东盟商品交易中心商聚冷落现状，进而，有力展现广西克难攻坚的国际建设力。同时，以本项目重大主题性商机运作为依托，全力实施主动战略的先机作为与谋划，积极推动中国东盟自贸区升级版“钻石10年”收获计划的重大国内国际市场联盟与市场联动的行动力创建，率先推动首个“双向导航服务区”、“双向金融合作区”的东盟共建运作，先期得到东盟市场各方参与的积极回应。
（六）广西应坚决克服的决策盲点在，由于我国市场经济仍处发展完善时期，在国内对市场创新和新市场创造普遍缺乏研究认知下，广西对创建国内首个战略性市场认识一样重大缺乏。一如改革是一项系统工程，创建具有重大战略牵导力的市场航母，同样是一项系统工程。任何实施单项推进的建设举措，包括当前拟推进中的南宁区域国际金融建设构想，南宁区域信息中心建设，在东盟商聚规模特别是新商机创造缺乏清晰市场预期下，只会是广西自身的“一厢情愿”。而将战略性“窗口”作用拆解式异地建设构想，一如将一艘航母，拆解成驱逐舰护卫舰一样，即便打造再多，也只具战术作用而绝无战略牵导力作用。一旦决策失误，广西将难以承受机遇再次错失之痛。
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