中国新发展驱动首个“国民咨文”——
我们如何创建大国战略的“市场引擎”
南宁鹰达资讯企划公司首席执行官史达生
（2016年5月）
提要：本咨文深刻论及当前大众创新所面临体制弊端，所首个提出"战略型市场引擎"创新概念和项目系列申建，深刻涉及"充分发挥市场在资源配置中决定性作用"，统筹推动国内国际两大发展实现的经济文化载体创新和核心动能创建紧迫性问题。特别在企业主体创新接连遭遇"世界级评审请求遭拒"、"创新申建被自身创新淘汰出局"、"劣币驱逐良币"等不为恶为事件连串上演面前，期盼国家高层和有关部门给予国家新发展创新创建的足够关注和创新支持确立，呼吁媒体舆论对民智创新给予更多关注声援支持。
问题缘起：在“创新驱动”新时期，战略创新成为国家新发展运筹引领至高境界，更是国家新发展谋划的首当其冲。正是秉持这一理念，南宁鹰达资讯企划公司在外界没有一分钱赞助支持下，以10年“创意中国”的孤奋坚守，近两年更是立足中国战略新引擎研究与创建目标，提出一个重大战略性创新课题，即我们如何充分发挥“市场在资源配置中的决定性作用”，创建足以统筹国内国际两大发展实现的战略型、 引领型、标志性“市场引擎”，以市场的语言和市场力量，加快推动国内发展转型，对话与共赢世界。在这过程中，鹰达以立足世界市场体系研究创意成果，先后向国家部门和相关城市提出具有国家战略多元作用承载的、国家新发展实现具有清晰可估前景的“八大战略型市场引擎”申建和成果申报，包括首个展开国内自贸区进入国家战略申建并持续形成系列性建策建言。为推动国家部门和各方对战略型市场引擎立项建设重视，鹰达同时以数百万字创新市场理念、理论及国家战略作用承载论述成果，高达300多封陈述致函，不懈推动和企盼创新项目尽快纳入国家和地方新发展建设进程。然而，主要不是来自市场投资的认知障碍，而是由于政府体制的重重掣肘，鹰达战略申建大部搁置政府审批半途。面对与体制弊端遭遇所形成累累伤痕，甚至日愈增大难以回避性正面矛盾冲突，陷入“创新焦虑”囧境的鹰达公司，不得不在当前“创新引领”新时期，就贯彻习近平总书记关于“一定要把创新搞上去”，“把标志性引领性支柱性改革牢牢抓在手上”指示※，就政府如何真正重视与尊重群众首创精神，真正发挥以人民为中心的主体创新地位与作用，作出首份公开“国民咨文”。
所涉叙事申明：为推动国家当前全面改革的靶向瞄准更精准化，“十三五”国家发展战略目标与重点更清晰化，本咨文将深入涉及体制弊端与创新遭遇，但重在对事而非对人，请勿自动入位对号，切盼！
一、“战略型市场引擎” 的创新提出与申建:
我国新时期统筹国内国际两大发展亟待“空白补缺型”建设
鹰达公司提出“战略型市场引擎”创建概念，起步于中国-东盟自贸区相互实施全面降税的2005年。时值中国-东盟博览会已举办两届，在对国内和东盟数百家企业对话与上百次市场调研基础上，鹰达公司于2006年，正式向广西区、国家商务部提出创建“南宁·中国—东盟日常商贸与合作促进服务区(CAFTA日常交易与合作平台）” 构想。认为，在中国东盟政府间对话与合作机制建立之后，创建中国与各国企业间双方日常商贸与投资合作便利化平台，已至为关键。
自那以来，鹰达公司持续八年不懈修订并展开自贸区创建进入国家战略申报，并在2009、2011、2012年国内自贸试验区决策重要节点，形成对接国家部门和相关城市政府的直接申建汇报。其创建宗旨进一步完善表述为，在世界经济一体化进程深刻变革期，国内数千万传统“小舢板”市场和开放之初重点以引进外资服务为主的政策性平台，包括保税区建设，已日益缺乏新时期创新国家发展方式明确动力特征。立足全球FTA（自由贸易区）战略普遍实施彼此交叠的合作与发展机遇，以国家特殊区域设置规划，以及国家在土地、金融、创新国际合作等方面先行先试政策授予，在南宁或国内其他条件更适宜城市，推动以“窗口型”、“双驱型”服务作用为主特征的、立足国内国际市场双向牵导与服务驱动实现的“FTA合作双向导航与服务促进区”进入国家战略创建。项目将为各国企业特别是中小企业带来便利化合作展开的“路径导引、商机撮合、融投资便利以及风险规避”的各种市场服务保障，将有效推动中国与世界FTA协议国之间商贸、金融与各类市场要素资源双向“中国涌动”与“中国配置”形成，将以领先世界的新服务业态，重大创建牵导国内发展转型与创新国际合作崭新市场动能。项目以10大系统性原创构建，102项市场运作举措，定位为继我国实行“特区、开发区和各类经济园区、保税区”之后的第四大开放平台，适应了我国转型期新发展实现多项紧迫性战略亟需。
随着鹰达公司对国内发展转型与创新国际合作研究的不断深化，推动鹰达公司将中国市场创造思路，同时转向战略型文化项目引擎的创新构建上。其新研观点认为，在国际冲突更多表现为东西方价值观冲突之际，经济文化已全面融入世界的中国，应确立比较美国“全球战略谋划”更贴近中国统筹国内国际两大发展需求的、着眼创建中国世界崛起期与大国实力相适的“世界级”创新人文精品与经典，以“东方价值观感召力”，推动中国赢得长远的“世界向心力与文化影响力”，将成为大国崛起中决胜与共赢世界新格局实现关键。而这种经济文化的“战略引擎”，在充分发挥“市场在资源配置决定性作用”中，具有引领战略性新兴产业发展的“大国引擎”核心作用特征，将推动国家多重战略目标，由政府主导的内外驱动，更多转向依托战略运载平台的“市场创造”与“市场驱动”实现。进而，重大奠定我国新时期统筹国内国际两大发展实现的市场支撑、市场力量与新发展主导权，重大推动对话与合作世界的“中国向心力”影响形成。
依据这种新理论认知，鹰达公司在2005 年乃至数年中，向广西区和国家相关教育机构提出创建“中国-东盟联合大学”专项策划与申建运作。指出，着眼培养熟谙中国东盟区域不同国情合作通用型人才，比较各类国际合作教育培训的“碎片化”，更具有创建中国东盟繁荣合作与命运共同体建设的巨大推动器力量。
紧接着，2008年3月，即北京奥运会前夕，鹰达公司前瞻性提出创建北京“后奥运”新的世界亮点运作构想，即推动“鸟巢”等奥运主场馆在后奥运转型为东西方文化创意“北京集聚演绎竞合变现”的首个全球文化创意承接与运载平台。项目以20多项原创策划，18项运作设计，以“全球文化庙会”的创建形式，推动世界创意“赶墟北京”。项目首开东西方文化创意市场化对接先河，将创建成为全球创意集聚的首个世界性市场，国民公众“头脑风暴”碰撞与世界视野开拓提升重大“孵化器”。项目北京申建的直接成果，是鹰达公司看到“鸟巢”主场馆由奥运前的公司化运作思路，在后奥运变成运营权转由北京市政府重新收回的重大转变。
近几年，鹰达公司在国家实施“一带一路”建设和推动“大众创业、万众创新”鼓舞下，加快了战略型市场引擎申建步伐。先后以10年思考沉淀，三年虔诚创作，推出两大“世界级”人文创意新成果。一项是，2015年提出立足国家核心价值观公众普及和东方人文 “混搭式”体验的国内首个世界级3D景观《中华人文体验园》的桂林申建。项目首次以鸿篇巨制东方创意，打造“5000年盛大时空穿越3D演绎长廊和“十五大项”古今人文时空互动景观，将推动成为国内公众“寓教于乐”感悟升华自身核心价值观传承的“精神家园”，将同时推动成为世界旅游与人文交流体验的“东方窗口”。另一项是，2011年，着眼置身八百里洞庭湖君山岛建设，提出推动世界爱情朝圣般涌聚与浪漫情爱新时尚新体验缘聚互动景观《东方爱情岛》的岳阳申建。在世界迪斯尼和环球公园分别落户上海、北京建设情况下，两大项目将展开媲美世界级主题公园景观品质与效益构建，由此创建国内两大人文名胜的“世界亮点”。
也是在2015年，鹰达公司面对国内股市大涨大跌机制性风险缺陷日益暴露，国内纸媒体发展遭遇“瓶颈”困境之时，分别推出国内首个“双向融资新金融载体”申建和“双发型新国际传播引擎”合作寻求。“双向融资新金融载体”立足我国金融试验区改革政策，兼顾自贸区双向牵导国内国际金融创新需求，将创建成为继“银行、股市、保险基金”之后，重大符合国家创建稳定健康金融新市场目标需求的、在更大范围“照应”中小企业市场一线便捷融资实现的、具有全新金融特征的第四类资金市场。项目在渐次扩充自贸区双向投融资运作中，将同时快速成长为我国首个内外“双栖型”战略型金融平台支撑。而“双发型国际传播新引擎”的寻求合作提出，则是公司内曾从事新闻专职人员以对国内国际传媒经验与改革的悉心研究，所策划的一项极具传播“颠覆性”运作。其最具创意“亮点卖点”在，项目具有策动纸媒体融合优势首次“走出国门”，快速创建融通中外新传播力作用的、“魔术般”融入“合作传播渠道”、零距离贴身服务异国公众的“中国传播最强音”。
此外，鹰达公司在2011年便首次提出“利用网络创新社会管理与创建社区自治，10年内必成国家核心治理支撑”观点，由此提出国内首个“创新社会管理与社区服务一体化网络运载平台”申建。项目即便在2015年世界互联网大会乌镇经验和国内其他典型推广全国瞩目新时期，比较国内政务网、社区网普遍以“服务”为主功能作用构建，重在突出社会“网管”主作用功能的、以电子政务和电子商务“双肩挑”功能，形成跨越各部门政务运作障碍难点，实现对社区居民千家万户管理与服务全覆盖的“三级网管平台”一键通作用功能，具有国内政务网和社区网全新升级版作用特征。将成为同步推动政府体制改革、基层政务减负、新型社区自治、“平安中国”建设中， “投资最省、综合效益作用最大”一项建设创新。
二、10年战略申建:找不到制度受理的任何支持“抓痕”
2015年，鹰达公司在“八大战略引擎”的国家申报综述中指出：在我国主要围绕“铁公基”和产业建设为重点，核心缺乏牵导国内国际战略型市场引擎建设与创新面前，鹰达“八大战略市场引擎”的申建提出，将重大弥补我国内外新发展支撑亟需的“建设空白”。
按照鹰达公司设想，项目申建除《中华人文体验园》、《东方爱情岛》涉及市场化运作，首个《双发型传播新国际引擎》涉及媒体合作寻求外，八大项目均深度涉及政府体制改革、国家统筹国内国际两大发展谋局创新、推进中国与世界经济文化立足当前与长远融合发展等创新实践重大课题。这决定鹰达角色只是战略项目创意申建的设计方，项目的国家战略承载作用，必须首先得到国家层面评审的创新认可，实行国家建设或在国家建设支持推动下的更灵活方式作出建设展开。
然而，作为“大国引擎”的创新载体，特别是战略“空白型”项目的国家建设必要，由谁来给予权威评定？其作为战略型航母级项目的“市场引擎”，其深度涉及国内国际两大发展实现的引领性把握，项目建设的大区域空间规划，高层次资源集聚整合，动辄需几十亿乃至上百亿投量的资金需求，又靠什么支持与建设实现？
10年申建，面对这一切现实困惑，鹰达深度患上“创新焦虑症”。
按照我国项目申报程序，实现项目立项必须首先形成有资金落实的、项目土地选址与建设范围明确并形成项目业主申建提出下，才可以纳入政府“窗口”形成逐级审核的程序启动。因此，我国市县两级政府作为项目立项直接承接受理机构，主要遵循以“资金为中心”而不是同时将创新挺于第一位置的项目核准与规章程序，以及国家财政扶持资金在项目投建之后才有资格申请的前提条件设定，实质将企业创新项目申建排除在外。而我国省级政府和中央政府不受理企业公民来文制度，使新时期亟需政府创新发展把握乃至国家高层决策支持的民智创意“制度通道”严重淤塞。国家现有立项程序“拒绝”创新申建审理，事实将政府置身为创新“局外人”。
由于制度通道的严重淤塞，最初的创意申建曾让鹰达人员“目瞪口呆”：在政府申报“窗口”和部门处室，浸透鹰达心血创意的方案成果，被随手遗弃纸篓者有之，原封不动搁置者有之，乃至领导过问后再呈仍没看到者有之。鹰达2006年第一批向政府进行的创新引擎申建，在第二年再咨询中便已“全军覆没”，原因是没有一个部门因此作出“记录入档”处理。
最让鹰达困惑的，是政府部门对滞后程序的坚守，远大于对国家新发展责任第一履职要求的忠守。“制度性”推诿，似乎遍及政府层面职能各级。即便在举国创新驱动的2015年，鹰达向国家部门实行的新项目申建，仍经历 “三呈两退”严重挫折。而面对反腐严峻期，对创新不缺基本判断力的政府人员，更多奉行“事不关已，高高挂起”的推诿行为，各种公开搪塞与严重不作为情况似乎更甚。
期望通过市场融投资的合作，其实在鹰达第一步还没迈出便遭遇搁浅。理由很简单：在国内长期形成挣“快钱”为普遍投融资判断与浮躁风气下，谁愿静心研判一个尚未看到政府有明确立项支持的、建设动辄涉及几十亿乃至上百亿巨额投资的创新商机把握？
这种支持寻求“两头踏空”状况，让鹰达一度迷途惶惑。幸运的是，鹰达推动国内自贸区进入国家战略申建之际，恰逢中国东盟自贸区建设国家重视峰值期。申建“破例”得到国家商务部亚洲司和国际经贸关系司会签的传真来函和电话支持认可，国家发展和改革委领导亲自打电话叮嘱地方政府给予研究的“关照”温暖，鼓舞成就了鹰达整整10年创意中国的坚定砥砺。以至鹰达一面为创新申建的“困惑与无助”，一年比一年累积着为创新“呐喊”的强烈心诉欲愿，一面又为眷恋的创意泉涌，推动项目申建一发而不可收拾。
10年申建，项目创意是否具有国家战略承载的“大国引擎”特征作用，成为鹰达推动国家和地方申建唯一主诉求。“八大申建+持续不间断推动政府部门和各方关注所呈递高达300多封创新理论与实践阐述致函”，勾勒出鹰达10年“创意报国”所走过艰辛里程。
为推动国内自贸区申建的高层决策关注，鹰达仅2009年至2011年短短三年中，报呈相关部门致函就高达15封。致函以每函一个新理论观点阐述，系统性表明实施自贸区建设重要性。指出“创建一个符合中国自身新发展需求的、同样符合世界新发展与创新国际合作需求的 ‘窗口型’、‘双驱型’战略型航母级市场运载平台，一如欧洲工业革命初期，美国加快创建集聚世界资源的金融、股市、期货市场，造就美国延续至今的繁荣强国一样，重要而决胜中国未来”。“项目建设走先一步，创建的是‘中国优势’，领先一步，创建的是‘世界优势’”。
为进一步推动国内共识，当2010年“达沃斯论坛”主题词鲜明提出全球现有合作机制已经不能适应世界新发展需求，必须“重新思考、重新设计、重建相关合作机构”之际，鹰达再次致函主管部门指出，本项目已经作为创新国内与世界合作崭新模式的一个系统性设计形成国家申建，清楚表明项目创新所具有的国家意义与领先国际价值。
为加快北京“后奥运”新的世界亮点创建，鹰达紧随京津冀一体化建设，以及 2022年北京冬奥会成功申办进程多次致函北京。认为，推动世界创意“赶圩北京”的“全球庙会”创建实现，将足以推动北京拉动一个世界。我们支持北京冬奥会举办，但更强烈期盼北京新世界亮点创建的尽快宣示，因为“北京创造”远比“北京参与”更重要。
为加快世界级3D景观《中华人文体验园》国内创建共识，鹰达以立体图示和PPT演绎，展示中国转向强国崛起期，创建国内首个3D文旅游娱创新载体，对自身人文价值观固基传承的强国所需与世界影响意义。指出创建《中华人文体验园》与国内现有古遗址、国内曾争议激烈的规模性复制古建筑群项目的最大不同，在国内古遗址恢复和古建筑群复制，重点是以历史建筑原貌的“主轴式、标志性”重塑，展示中华古文明的“向后看”，而《中华人文体验园》则重在以3D人文景观的互动体验，同时以现代人文元素的持续创新融入，推动5000年中华人文价值观感悟传承与人文新发展的“向前看”，所创建的是影响当代永传后世的人文旅游经典。
为加快八大战略型市场引擎成功申建，鹰达在国内对战略型市场引擎普遍缺乏认知环境下，自设高难动作，以项目是否真正具有国内首个或“世界亮点”特征，主动提交衡量尺度与条件标准，以推动政府或合作方参考“靶评”，这份“用心良苦”，可谓国内罕有。
鹰达10年申建终于盼来结果。2013年，国家正式批准上海自贸试验区建设启动。特别是2015年鹰达就创建《中华人文体验园》、《东方爱情岛》项目报呈国家文化部、国家旅游局和财政部三部委致函，很快在李克强总理 “鼓励采取PPP模式投资建设和运营旅游项目”的国家新政中得到正面回应，这给鹰达带来焦虑期盼中的欣喜。
然而，鹰达10年战略申建的直接主题回应依然微弱，项目至今大部搁置政府申报“窗口”的现实痛点依然。在政府体制对民众建议长期只有“收阅”习惯，以及国内对民智系统性申建缺乏平等受理与评审尊重机制下，政府对民智创意的系统性完整性申建，往往“用了民智主张，却丢了民智精华”。特别在国内普遍存在浮躁与逐利心态下，项目商机巨大“含金量”，就在政府决策徘徊的“被搁置或被屏蔽”过程，被先期性衍生为“地方部门利益藩篱”的各式侵权。排除对申建方尊重与知会的项目系列被任意切割融纳政府规划或项目肢解性“拆零”应用，一些部门背着申建方由此获得项目系列研究课题资金，极个别人为谋取“红顶利益”提升晋职的成果剽窃行为“比比皆是”。在这过程中，鹰达10年申建巨大心血耗费的投入权益，不仅至今未得到一分获利，相反俨然成为“边缘人”的被遗忘角色。而先期表现出豁达谅解的鹰达，近年“蓦然回首”，赫然发现自身正面临被自身创意申建“淘汰出局”的现实危机之中： 仅以2011年鹰达创新申建国内首个社管网络为例，这个深度涉及政府体制改革的一项综合治理创新，在同时深度涉及政府部门利益“奶酪”申建面前，项目遭遇当地五年回避式封冻，又在多次申报国家资金并得到国家工信部回复支持，要求形成与当地政府联合申报下，遭当地无由拒理。又在2015年当地政府“启动招标程序”中，鹰达莫名其妙发现创新主体发生颠覆性变化“错位”：本该作为创新接受方的政府，却因项目招标瞬间变身为创新主导方和发包方，而本是创新申建方的鹰达，却被政府推向泛众征集邀约方，又在主管部门蓄意设局隐瞒招标和侵权运作中，被当地招标精心设局“包了饺子”，首个创新申建被“合法”沦陷淘汰出局。而另地主管部门利用鹰达迫切合作心情，以通过政府评审需要鹰达提供全套系统性原创设计为由，在拿到项目核心创意并看到项目具有八大高收益诱人商机下，对鹰达联合资金方合作共建的权益明确，三年不给出任何一句明确说法，反以新规划的推出，甚至以“釜底抽薪”举措中断双方合作对接。两地均以类同性平庸性项目推出，公然上演“劣币驱逐良币”恶政现行版。
面对创新横遭侵权扼杀，特别是眼看承载国家战略作用的当地珍稀性人文资源，有可能遭平庸化建设践踏浪费情况，鹰达忧心如焚，但却找不到任何制度性支持的可依赖“抓痕”。鹰达由此再次反向推动申建地政府，就鹰达创意是否具有当地新发展和国家人文战略双重建设机遇作用，给予专项“靶评”数年请求，竟然通过当地政府行政程序、省市两级法院与纪检部门轮流巡回申诉，均遭一一推诿驳回。求助媒体舆论声援也因“事涉政府”而遭婉拒。这让鹰达充满困惑无助：面对如此现实，谁来“原创中国”？何以“创意报国”？那些只顾眼前利益而置国家新发展创建于不顾做法，不仅严重悖逆国家新发展亟需，更严重涉及对创新侵权的公平与正义实现。现实迫使鹰达与体制弊端之间，形成日益严重难以回避性正面冲突,逼迫鹰达不得不在两年中，三次致函国家相关部门作出强烈呼吁：“如果没有国家对创新支持的创新制度确立，因体制和各种利益藩篱所形成创新持续困境，中国将很难创建与大国实力相适的世界级人文经典与创新市场引擎”。“在这过程中，最终决定并重大彰显我国新时期实施创新驱动的国家创造力、国家创新力乃至世界影响力主导力的战略型创新市场引擎，显然不应也不该在国家新发展创建亟需期，再度成为一家企业长期奋力的孤弱“呐喊”。
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