国家高层拒绝自贸区扩围的深层考量

时间：2014-06-14 23:00:00    来源：经济观察报

（原题名：“国家级战略”不可雨露均沾）

导语：未来的国家战略，须打破权力主导体系，让市场发挥决定性作用。

近日，国家高层拒绝了众多地方关于自贸区的申请，称自贸区盲目扩围既徒劳无功又存在巨大风险。最多时竟然有27个省区申请自贸区，各个省市对于“国家级战略”的羡慕与争夺已愈演愈烈。一定程度上可以说，自贸区叫停是“国家级战略”在中央层面的悬崖勒马。要警惕“国家级战略”泛滥成灾。

批量“国家级战略”最多的，无疑是城镇化战略，在国家城镇化战略中，明确提出了两横三纵的城镇化格局，规划了32个城市群。几乎涵盖了中国大陆所有省市。自2008年以来，中国先后将数十个区域规划上升为国家战略，从东至西，从南到北，几乎都在国家发展战略的棋局之中。大跃进式的区域规划，将对中国未来发展造成深远影响。

上世纪70年代末至90年代，沿海地区经济发展战略包括经济特区、沿海开放城市、沿海经济开放区的逐步确立，时间跨度大、空间广阔。每个国家战略，中央政府都集中全国物力财力进行重点投入，并且有针对性地研究一些优惠政策，深圳特区更多获得政策创新支持，而浦东新区和滨海新区，则获得了财政支持以及央企的倾斜。由于优势集中，开发周期漫长，前期的国家级区域规划都形成了区域性的经济中心。当时将优惠政策和资源向沿海地区倾斜，这种优惠是特殊的、定向的、集中的。而一下出台数十个国家级战略，各地雨露均沾，这种大面积的“优惠政策”，使得优势抵消，只有相对意义难有绝对意义。

几乎每个省份都有“国家战略”，在有些地方造成了短兵相接式的竞争。如2009年12月国务院批复《鄱阳湖生态经济区规划》之后，《皖江城市带承接产业转移示范区规划》亦于2010年1月通过。由于其地理上过于接近，在功能与使命方面有部分重叠，必然导致安徽与江西未来的剧烈竞争。特别是在承接长三角的产业转移中，安徽的皖江城市带与江西东部的上饶等区域，存在最为直接的竞争关系。未来，这将是恶性竞争的肇源。

32个城市群中有非常多的直接竞争对手。如在第一个层级的城市群中，长江中游城市群与中原城市群，未来将争夺中部崛起的龙头。在建的系列城市群，如武汉城市群、长株潭城市群、江淮城市群等，产业结构类似，在争夺东部产业转移的过程中将成为直接竞争对手。中国的同质化竞争，微观方面是产业同质化，宏观方面则是城市乃至城市群发展的同质化。众多发展程度类似、地域相近、资源禀赋类似的地方同时构建城市群，同时上升为国家战略，奉行类似的发展战略，或许会适得其反、造成内耗。为避免同质化竞争，应该在规划的时候就确立重点，建立跨区域的协调机制，尤其是鄂豫城市群这种跨省经济区。此外，产业的协同与错位竞争也非常重要。

中国经济具备市场经济的基本要素，权力对经济的干预也很大，这是强政府与强市场的模式，与西方的强市场弱政府模式不同。在国家战略的规划中，市场与权力的力量交替出现。珠三角与长三角成为中国经济最重要的两极，是市场经济造就了这种奇迹，但如果改革开放之初国家不选择珠三角为改革突破口，很难说珠三角就能率先崛起。

关于谁是中国经济的第四极，湖北与重庆、河南争夺激烈。湖北捆绑长江中游城市群，向国家申请明确武汉国家中心城市定位，而重庆捆绑四川推出成渝城市群，河南联合河北、安徽部分城市将中原城市群扩容。到底谁能率先胜出？目前国家层面并未明确表态，这是好事，一旦表态或将出现倾力扶持一个地方而忽视其他地方的局面。珠三角和长三角的崛起争议不大，但京津冀的崛起争议巨大，一个原因是北京和继起的天津滨海新区得到了国家太多的扶持，这对其他地方是不公平的。用国家巨大财力砸出来的繁荣，和自我生长具有造血功能的繁荣毕竟不同。

未来的国家战略，须打破权力主导的体系，让市场发挥决定性作用。

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